Kerja Sama Lintas Batas dalam Kerangka Shanghai Cooperation Organization (SCO).

SCO.

Pendahuluan.

 

Shanghai Cooperation Organization (SCO) atau Organisasi Kerjasama Shanghai (OKS) telah berevolusi dari mekanisme pembangunan kepercayaan di perbatasan menjadi salah satu organisasi regional terpenting di Eurasia. Didirikan pada tahun 2001 dengan anggota pendiri China, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, dan Uzbekistan, SCO telah memperluas keanggotaannya untuk memasukkan India dan Pakistan, dengan beberapa negara mitra dialog dan pengamat. Inti dari evolusi ini terletak pada komitmennya terhadap kerja sama lintas batas (CBC), yang berfungsi sebagai tulang punggung integrasi regional di dalam ruang geopolitiknya yang luas.

 

CBC dalam konteks SCO memiliki karakteristik yang unik. Ini bukan hanya tentang memfasilitasi perdagangan dan investasi, tetapi juga, dan yang terpenting, tentang menangani tantangan keamanan bersama yang timbul dari wilayah perbatasan yang luas dan seringkali tidak stabil. Analisis ini akan mengkaji dinamika CBC dalam SCO melalui dua lensa yang saling terkait. Pertama, akan dianalisis fitur-fitur kebijakan People's Republic of China (RRT) di bidang CBC, mengingat peran sentralnya sebagai pendorong utama integrasi ekonomi di kawasan ini melalui inisiatif seperti Belt and Road Initiative (BRI). Kedua, analisis akan berfokus pada kawasan yang menjadi contoh konkret dari dinamika ini: kerja sama antara Provinsi Barat Laut China dan Timur Jauh Rusia. Kawasan ini mewujudkan baik peluang besar maupun tantangan kompleks dari kemitraan strategis antara dua kekuatan utama SCO.

 

Dengan memeriksa kebijakan China dan menerapkannya pada studi kasus yang spesifik, kita dapat memahami logika, pencapaian, dan hambatan yang membentuk masa depan kerja sama regional di jantung Eurasia.

 

 1. Fitur Kebijakan RRT di Bidang Kerja Sama Lintas Batas dan Lintas Batas.

 

Kebijakan luar negeri China di abad ke-21 telah mengalami pergeseran fundamental dari pendekatan rendah hati yang berfokus pada lingkungan sekitar menuju visi global yang lebih assertive. Dalam konteks ini, kerja sama lintas batas dan regional telah menjadi instrumen strategis untuk mengamankan kepentingan nasionalnya, yang mencakup keamanan perbatasan, akses ke sumber daya energi, pembangunan ekonomi regional, dan peningkatan pengaruh strategis. Kebijakan China di bidang CBC dicirikan oleh beberapa fitur kunci.

 

 1.1. Kepemimpinan melalui Inisiatif Besar: Belt and Road Initiative (BRI).

 

Belt and Road Initiative (BRI), yang diluncurkan pada 2013, adalah kerangka kebijakan terpenting yang membentuk pendekatan China terhadap CBC. BRI bukanlah proyek tunggal, melainkan sebuah payung strategis untuk lusinan koridor ekonomi, jalur perdagangan, dan proyek infrastruktur yang bertujuan menghubungkan China dengan Eropa, Afrika, dan seluruh Asia. Dalam konteks SCO, BRI memberikan template untuk integrasi.

 

Penjajaran dengan Prioritas SCO: China secara aktif berupaya menyelaraskan BRI dengan agenda pembangunan ekonomi SCO. Ini adalah strategi yang cerdik: dengan membingkai proyek-proyek infrastrukturnya di dalam kerangka kerja organisasi multilateral, China dapat mengurangi persepsi sebagai kekuatan unilateral dan membangun konsensus yang lebih luas di antara negara-negara anggota. Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC) dan Kerja Sama Ekonomi China-Asia Tengah (meskipun melibatkan negara non-anggota SCO seperti Azerbaijan dan Turkiye) adalah perwujudan dari strategi ini.

Investasi dalam Konektivitas Infrastruktur: Fitur utama dari pendekatan China adalah fokus pada pembangunan infrastruktur fisik jalan raya, rel kereta api, pipa gas, dan pelabuhan. Investasi ini, yang sering dilakukan melalui pinjaman dari bank-bank milik negara China, menciptakan ketergantungan dan mengikat perekonomian negara tetangga lebih erat dengan China. Bagi negara-negara Asia Tengah yang terkurung daratan, konektivitas ini menawarkan jalan menuju laut dan pasar global, sehingga merupakan proposisi yang menarik.

 

1.2. Prinsip "Perdamaian, Keamanan, Stabilitas, dan Pembangunan".

SCO.

China mendekati CBC dengan filosofis yang menghubungkan keamanan dan pembangunan secara tidak terpisahkan. Prinsip ini tertanam dalam DNA SCO, yang tumbuh dari perjanjian pembangunan kepercayaan perbatasan "Shanghai Five".

 

Keamanan sebagai Prasyarat untuk Pembangunan: China berpendapat bahwa tanpa stabilitas dan keamanan di wilayah perbatasan, pembangunan ekonomi tidak mungkin terjadi. Oleh karena itu, kebijakan CBC China menempatkan penekanan kuat pada kerja sama keamanan. Ini termasuk perang bersama terhadap "tiga kekuatan jahat" terorisme, separatism, dan ekstremisme yang menjadi perhatian utama China di wilayah Xinjiang yang bergejolak.

Pembangunan sebagai Jalan Menuju Keamanan Jangka Panjang: Secara timbal balik, China percaya bahwa pembangunan ekonomi dan pengentasan kemiskinan di daerah perbatasan adalah obat terbaik terhadap kekuatan yang tidak stabil. Dengan menciptakan lapangan kerja dan peluang ekonomi melalui CBC, China bertujuan untuk menghilangkan akar penyebab radikalisasi dan ketidakstabilan, sehingga mengamankan perbatasan baratnya sendiri.

 

1.3. Pendekatan Multi-level dan Peran Pemerintah Daerah.

 

Sementara pemerintah pusat di Beijing menetapkan strategi keseluruhan, pelaksanaan banyak proyek CBC didelegasikan ke pemerintah daerah, terutama provinsi-provinsi perbatasan.

 

Otonomi Terbatas untuk Provinsi Perbatasan: Provinsi seperti Xinjiang Uygur Autonomous Region menjadi ujung tombak pelaksanaan kebijakan CBC China. Mereka diberi kewenangan untuk menjalin hubungan ekonomi langsung dengan wilayah tetangga di negara lain, mempromosikan perdagangan dan investasi, dan mengembangkan zona kerjasama ekonomi lintas batas.

Koordinasi yang Ketat dengan Beijing: Meskipun ada otonomi ini, semua inisiatif besar tetap berada di bawah pengawasan ketat pemerintah pusat. Hal ini memastikan bahwa kepentingan strategis nasional tidak terganggu oleh kepentingan lokal dan bahwa kebijakan luar negeri China tetap koheren. Pendekatan terpusat ini memungkinkan China untuk bernegosiasi dari posisi yang kuat dan menyajikan front yang bersatu kepada mitra luar negerinya.

 

1.4. Soft Power dan Kemitraan yang Berbeda-beda

 

China melengkapi pendekatan ekonomi dan keamanannya dengan alat-alat soft power dan kebijakan yang berbeda untuk setiap mitra.

 

Soft Power melalui Budaya dan Pendidikan: China mempromosikan bahasa Mandarin melalui Institut Konfusius, menawarkan beasiswa kepada siswa dari negara-negara SCO, dan mempromosikan pertukaran budaya. Alat-alat ini bertujuan untuk menciptakan citra positif China dan membina generasi pemimpin masa depan yang akrab dengan China.

Kemitraan yang Disesuaikan: China tidak memperlakukan semua anggota SCO dengan cara yang sama. Terhadap Rusia, China menjalin kemitraan strategis yang kompleks yang mencakup keseimbangan kekuatan yang hati-hati. Di Asia Tengah, China lebih menekankan pada hubungan ekonomi bilateral, memanfaatkan kebutuhan akan investasi di kawasan tersebut. Pendekatan yang berbeda-beda ini memungkinkan China untuk memaksimalkan pengaruhnya.

 

2. Provinsi Barat Laut Tiongkok dan Timur Jauh Rusia: Peluang dan Kondisi untuk Kerja Sama Lintas Batas.

 

Perbatasan antara China dan Rusia, yang membentang sepanjang lebih dari 4.000 kilometer, adalah contoh yang menarik dari hubungan CBC. Di ujung barat laut China (terutama Xinjiang) dan di ujung tenggara Rusia (Timur Jauh Rusia), kedua negara raksasa ini berinteraksi dalam hubungan yang penuh dengan peluang besar namun juga ditandai oleh ketidakpercayaan sejarah, asimetri demografis, dan tantangan geografis.

 

2.1. Landasan Peluang: Faktor Pendorong Kerja Sama.

 

Beberapa faktor kuat mendorong kerja sama antara kedua wilayah ini:

 

Komplementaritas Ekonomi yang Kuat: China dan Rusia Timur Jauh memiliki ekonomi yang sangat komplementer, yang menciptakan dasar yang kuat untuk kerja sama.

Kebutuhan Rusia akan Investasi dan Tenaga Kerja: Timur Jauh Rusia kaya akan sumber daya alam (minyak, gas, kayu, mineral) tetapi sangat kekurangan penduduk dan modal. Wilayah ini membutuhkan investasi besar-besaran dalam infrastruktur, logistik, dan industri pengolahan untuk mewujudkan potensinya. China, di sisi lain, memiliki kelebihan modal, tenaga kerja terampil, dan kemampuan manufaktur yang sangat dibutuhkan Rusia.

Kebutuhan China akan Sumber Daya Energi dan Pangan: Sebagai konsumen energi terbesar di dunia, China sangat membutuhkan pasokan energi yang aman dan beragam. Timur Jauh Rusia menawarkan sumber daya energi yang melimpah di dekatnya. Selain itu, China merupakan pasar yang besar untuk produk pertanian dan perikanan dari Timur Jauh Rusia.

Konektivitas yang Semakin Meningkat: Kedua negara telah berinvestasi besar-besaran dalam proyek-proyek konektivitas. Pipa Power of Siberia yang monumental mengangkut gas alam dari Timur Jauh Rusia ke China. Jembatan Sungai Amur Blagoveshchensk-Heihe yang baru selesai dibangun meningkatkan hubungan transportasi. Koridor transportasi ini adalah arteri fisik yang memungkinkan CBC.

Keselarasan Strategis di Tingkat Tertinggi: Terlepas dari ketegangan sejarah, hubungan Sino-Rusia telah memanas dalam beberapa tahun terakhir, didorong oleh persaingan bersama dengan Barat. Dukungan politik dari Moskow dan Beijing memberikan dorongan kuat bagi proyek-proyek CBC, menyisihkan hambatan birokrasi dan memfasilitasi pembiayaan.

 

2.2. Kondisi dan Tantangan yang Membatasi.

 

Meskipun terdapat peluang yang jelas, kerja sama menghadapi sejumlah tantangan yang dalam:

 

Ketidakseimbangan Demografis dan "Ancaman Imigrasi Cina": Perbedaan populasi antara sisi perbatasan sangat mencolok. Di seberang provinsi Heilongjiang China yang padat penduduknya (populasi sekitar 31 juta) terletak Region Otonom Yahudi Rusia yang jarang penduduknya (populasi sekitar 150.000). Ketakutan akan "pengambilalihan secara diam-diam" oleh imigran China telah menjadi fitur permanen dari politik regional Rusia dan menjadi sumber ketidakpercayaan yang mendalam di antara penduduk lokal Rusia. Pemerintah Rusia menerapkan kebijakan imigrasi yang ketat untuk mengelola arus ini, yang pada saat yang sama membatasi potensi tenaga kerja untuk pembangunan regional.

Ketergantungan pada Sektor Primer dan Risiko "Enclave Economy":  Pola kerja sama saat ini sangat condong ke arah ekstraksi sumber daya. Ekspor Rusia ke China didominasi oleh minyak, gas, kayu, dan bahan mentah lainnya. Hal ini menimbulkan kekhawatiran tentang terciptanya "ekonomi enclave", di mana industri ekstraktif terputus dari perekonomian lokal yang lebih luas, sehingga memberikan manfaat yang terbatas bagi penduduk setempat dan memperkuat status Rusia sebagai ekonomi yang bergantung pada komoditas.

Tantangan Infrastruktur dan Lingkungan: Timur Jauh Rusia adalah wilayah yang sangat luas dengan infrastruktur yang kurang berkembang di luar pusat-pusat kota utama. Membangun konektivitas membutuhkan investasi yang sangat besar dalam kondisi iklim yang keras. Selain itu, proyek-proyek ekstraktif skala besar menimbulkan kekhawatiran serius tentang dampak lingkungan, termasuk deforestasi dan polusi air.

Persaingar Geostrategis yang Mendasari: Di balik retorika persahabatan, terdapat persaingar yang mendasarinya. Rusia waspada terhadap pengaruh ekonomi China yang tumbuh di bekas wilayah kekuasaannya di Asia Tengah dan sekarang di Timur Jauhnya sendiri. Moskow khawatir menjadi yunior dalam kemitraan ini dan melihat engagement China dengan hati-hati, seringkali lebih memilih kerja sama dengan mitra lain seperti Korea Selatan atau Jepang untuk menyeimbangkan pengaruh Beijing.

 

2.3. Prospek dan Arah Masa Depan.

 

Masa depan CBC di kawasan ini kemungkinan akan ditandai oleh evolusi bertahap daripada perubahan transformatif.

 

Diversifikasi di Luar Sektor Ekstraktif: Kunci keberlanjutan jangka panjang terletak pada diversifikasi kerja sama. Ini termasuk pengembangan industri pengolahan di Rusia (misalnya, pengolahan kayu, perikanan, dan pertanian) dengan investasi dan teknologi China, serta kerja sama di bidang teknologi tinggi, e-commerce, dan pariwisata.

Peningkatan Keterlibatan Masyarakat Lokal: Untuk mengurangi ketidakpercayaan, proyek-proyek masa depan perlu lebih melibatkan masyarakat dan bisnis lokal Rusia, memastikan bahwa manfaat pembangunan dirasakan secara lebih merata. Ini penting untuk membangun dukungan politik lokal yang genuin bagi CBC.

Peran SCO sebagai Platform Fasilitasi: SCO dapat memainkan peran yang lebih penting dalam memfasilitasi kerja sama ini dengan menyelaraskan standar teknis, menyederhanakan prosedur bea cukai, dan mempromosikan proyek-proyek tiga pihak yang juga melibatkan negara ketiga (misalnya, Korea Selatan), sehingga dapat meredakan kekhawatiran Rusia tentang dominasi China.

 

Kesimpulan.

 

Kerja sama lintas batas dalam kerangka Shanghai Cooperation Organization merupakan proses yang kompleks dan multidimensi yang mencerminkan dinamika Eurasia yang lebih luas yang dipengaruhi oleh kebangkitan China dan posisi Rusia. Kebijakan China di bidang CBC sangat strategis, komprehensif, dan didorong oleh kombinasi kebutuhan keamanan domestik dan ambisi ekonomi global, yang diwujudkan melalui Belt and Road Initiative. Pendekatan China yang menghubungkan keamanan dengan pembangunan telah membentuk agenda SCO.

 

Studi kasus kerja sama antara Provinsi Barat Laut China dan Timur Jauh Rusia dengan jelas menunjukkan kedua sisi dari dinamika ini. Di satu sisi, ini menunjukkan potensi besar yang diciptakan oleh komplementaritas ekonomi dan dukungan politik dari tingkat tertinggi. Di sisi lain, ini mengungkapkan tantangan mendalam yang ditimbulkan oleh ketidakpercayaan sejarah, asimetri demografis, dan ketegangan geopolitik yang mendasarinya.

 

Masa depan CBC dalam SCO akan bergantung pada kemampuan organisasi dan negara-negara anggotanya untuk menavigasi keseimbangan yang rumit ini. Keberhasilan akan membutuhkan transisi dari model kerja sama yang berpusat pada sumber daya ke kemitraan yang lebih seimbang dan terdiversifikasi yang memberikan manfaat nyata bagi semua masyarakat setempat. Selain itu, SCO harus membuktikan kemampuannya untuk tidak hanya menjadi platform untuk dialog China-Rusia, tetapi juga sebagai wadah yang efektif untuk mengintegrasikan kepentingan semua anggotanya, baik besar maupun kecil. Jika berhasil, SCO dapat mewujudkan visinya tentang Eurasia yang terintegrasi dan stabil. Jika gagal, kerja sama mungkin tetap terbatas pada proyek-proyek bilateral yang sempit, dengan potensi regional yang luas dari SCO tetap tidak terpenuhi.