KONFLIK DI AFRIKA DAN UPAYA PERDAMAIAN INTERNASIONAL.

Perdamaian untuk Afrika.

Benua yang Terluka: Mengungkap Konflik Afrika dan Pencarian Perdamaian.

 

Benua Afrika, negeri dengan keragaman yang memukau, potensi yang luar biasa, dan kedalaman sejarah yang mendalam, sering kali digambarkan di media global melalui satu lensa yang suram: konflik yang tak henti-hentinya. Meskipun ini merupakan karakterisasi yang reduktif dan tidak adil terhadap 54 negara yang unik, tidak dapat disangkal bahwa beberapa wilayah di seluruh Afrika masih terlibat dalam perang yang kompleks dan dahsyat. Ini bukanlah perang konvensional di masa lalu dengan garis depan dan aktor negara yang jelas; melainkan, ini adalah permadani kekerasan yang rumit yang dijalin dari benang-benang keluhan historis, manipulasi politik, keputusasaan ekonomi, politik identitas, dan campur tangan eksternal. Dari pemberontakan jihadis yang meluas di Sahel hingga ketidakstabilan yang terus-menerus di wilayah Great Lakes, dari perang di Tigray, Ethiopia, hingga krisis yang berkepanjangan di Republik Demokratik Kongo (DRC), konflik-konflik ini menyebabkan penderitaan manusia yang tak terhitung, menggusur jutaan orang, dan menghambat pembangunan benua yang luar biasa. Menanggapi krisis-krisis ini, komunitas internasional telah meluncurkan berbagai upaya perdamaian, mulai dari misi penjaga perdamaian Perserikatan Bangsa-Bangsa yang besar hingga mediasi regional dan intervensi diplomatik. Namun, jalan menuju perdamaian berkelanjutan sarat dengan tantangan. Artikel ini akan mengkaji akar penyebab konflik yang kompleks di Afrika, menganalisis arsitektur multifaset upaya perdamaian internasional, dan mengkaji secara kritis hambatan-hambatan signifikan yang terus menghambat pencapaian stabilitas yang langgeng. Artikel ini berargumen bahwa meskipun intervensi eksternal seringkali diperlukan, efektivitasnya pada akhirnya bergantung pada kemampuannya untuk mengatasi pemicu kekerasan lokal yang mengakar dan untuk mendukung, alih-alih mengaburkan, solusi yang dipimpin Afrika.

 

Untuk memahami tantangan perdamaian, pertama-tama kita harus melampaui narasi yang sederhana dan bergulat dengan akar penyebab konflik yang multifaset dan saling terkait di Afrika modern. Warisan kolonialisme tetap menjadi titik awal yang mendalam dan tak terelakkan. Batas-batas sewenang-wenang yang diberlakukan oleh kekuatan-kekuatan Eropa pada Konferensi Berlin 1884-1885 telah membagi benua tersebut tanpa memperhatikan realitas etnis, bahasa, atau budaya yang ada. Hal ini menciptakan negara-negara buatan yang menampung campuran kelompok-kelompok yang beragam dan rentan, yang seringkali saling beradu dalam persaingan sengit memperebutkan kekuasaan dan sumber daya di dalam batasan-batasan konstruksi kolonial baru ini. Era pasca-kemerdekaan menyaksikan banyak negara-negara ini mewarisi sistem politik "pemenang mengambil segalanya" di mana kendali pemerintah menjadi jalan utama, jika bukan satu-satunya, menuju kekayaan dan keamanan. Sistem ini mendorong persaingan politik yang ekstrem, seringkali berdasarkan garis etnis, mengubah pemilu menjadi kontes eksistensial, dan seringkali penuh kekerasan. Perebutan kekuasaan politik terkait erat dengan apa yang sering disebut "kutukan sumber daya". Afrika sangat kaya akan sumber daya alam seperti minyak, berlian, emas, coltan, dan kayu. Paradoksnya, kekayaan ini seringkali memicu kekerasan, alih-alih mendorong pembangunan. Persaingan untuk menguasai sumber daya ini membiayai kelompok pemberontak, memotivasi gerakan separatis, dan merusak sistem pemerintahan, yang mengarah pada bentuk kenegaraan predatoris di mana para elit menjarah kekayaan nasional untuk keuntungan pribadi, yang semakin memperparah kemiskinan dan ketidakpuasan.

Kombinasi beracun antara tata kelola yang lemah dan persaingan sumber daya ini menciptakan kekosongan otoritas, yang dengan mudah diisi oleh proliferasi aktor non-negara. Ketika negara gagal menyediakan keamanan, keadilan, atau peluang ekonomi, masyarakat mungkin beralih ke milisi, panglima perang, atau kelompok ekstremis untuk perlindungan, penghidupan, atau tujuan hidup. Hal ini terlihat jelas dalam ekspansi pesat kelompok-kelompok jihadis seperti Boko Haram di Nigeria dan cekungan Danau Chad, Al-Shabaab di Somalia dan Afrika Timur, serta afiliasi ISIS di Sahel. Kelompok-kelompok ini mahir mengeksploitasi keluhan lokal yang sudah ada sebelumnya atas tanah, marginalisasi politik, dan kurangnya pembangunan, sehingga menawarkan struktur tata kelola alternatif, betapapun brutalnya. Lebih lanjut, perubahan iklim bertindak sebagai pengganda ancaman yang kuat, yang memperburuk ketegangan yang ada. Meningkatnya frekuensi kekeringan parah, penggurunan, dan banjir mengintensifkan persaingan untuk mendapatkan air dan lahan subur yang langka, terutama di wilayah seperti Sahel dan Tanduk Afrika. Tekanan lingkungan ini seringkali mengadu domba para penggembala nomaden dengan para petani yang menetap dalam konflik-konflik mematikan yang kemudian dibingkai secara sinis dalam konteks etnis atau agama oleh para pengusaha politik, menciptakan siklus balas dendam yang sangat sulit diputus. Konvergensi warisan sejarah, kegagalan politik, ketimpangan ekonomi, politik identitas, dan tekanan lingkungan inilah yang menciptakan sifat unik yang sulit diatasi dari banyak konflik di Afrika.

 

Dihadapkan dengan lanskap keadaan darurat yang kompleks ini, komunitas internasional telah mengembangkan perangkat yang luas dan multifaset yang ditujukan untuk resolusi konflik dan pembangunan perdamaian. Instrumen yang paling nyata dan mahal dari upaya ini adalah pasukan penjaga perdamaian Perserikatan Bangsa-Bangsa. Misi-misi seperti MONUSCO di Republik Demokratik Kongo (salah satu yang terbesar dan termahal dalam sejarah PBB), UNMISS di Sudan Selatan, dan MINUSMA yang baru saja selesai di Mali merupakan titik akhir dari komitmen komunitas internasional. Misi-misi ini diamanatkan dengan tugas-tugas ambisius berdasarkan Bab VII Piagam PBB, termasuk melindungi warga sipil, memfasilitasi bantuan kemanusiaan, melucuti senjata dan mengintegrasikan kembali para kombatan, dan mendukung implementasi perjanjian-perjanjian perdamaian yang rapuh. Kehadiran pasukan helm biru, dalam banyak kasus, telah menyelamatkan banyak nyawa dengan menciptakan pulau stabilitas dan menyediakan penyangga krusial di antara faksi-faksi yang bertikai.

 

Bersama PBB, organisasi-organisasi regional telah muncul sebagai aktor penting, memperjuangkan prinsip "solusi Afrika untuk masalah-masalah Afrika." Uni Afrika (AU), melalui Dewan Perdamaian dan Keamanannya, telah mengesahkan intervensi militer, seperti misi di Somalia (AMISOM, yang kini beralih menjadi Misi Transisi Uni Afrika di Somalia, ATMIS). Pasukan ini, yang sebagian besar terdiri dari pasukan dari negara-negara tetangga, telah berperan penting dalam melemahkan Al-Shabaab dan menciptakan ruang bagi pembangunan kembali negara Somalia. Demikian pula, komunitas ekonomi regional seperti Komunitas Ekonomi Negara-Negara Afrika Barat (ECOWAS) memiliki sejarah panjang intervensi. Kelompok pemantau gencatan senjata ECOWAS (ECOMOG) dikerahkan ke Liberia dan Sierra Leone pada tahun 1990-an, memainkan peran yang brutal namun pada akhirnya menentukan dalam mengakhiri perang saudara tersebut. Baru-baru ini, ECOWAS aktif memediasi krisis politik di Gambia, Mali, Burkina Faso, dan Niger, meskipun efektivitasnya semakin dipertanyakan. Badan-badan regional ini seringkali memiliki pemahaman budaya dan politik yang lebih mendalam tentang konflik-konflik tersebut dan terkadang dapat bertindak dengan kecepatan dan legitimasi yang tidak dapat dicapai oleh sistem PBB yang lebih besar dan lebih birokratis.

 

Di luar misi militer dan kepolisian, jaringan aktivitas diplomatik yang padat terus berlangsung. PBB, Uni Afrika, dan masing-masing negara (seperti Norwegia dan Swiss, yang dikenal karena keahlian mediasi mereka) seringkali mengerahkan utusan khusus untuk menengahi gencatan senjata dan perjanjian damai. Proses yang melelahkan dan berlangsung bertahun-tahun yang menghasilkan Perjanjian Perdamaian Komprehensif di Sudan pada tahun 2005, yang akhirnya menghasilkan kemerdekaan Sudan Selatan, merupakan contoh utama diplomasi internasional tingkat tinggi. Lebih lanjut, komunitas internasional menggunakan instrumen ekonomi, terutama dalam bentuk sanksi yang ditargetkan. Dewan Keamanan PBB, Uni Eropa, dan Amerika Serikat secara rutin memberlakukan embargo senjata, larangan bepergian, dan pembekuan aset terhadap individu dan entitas panglima perang, pemimpin pemberontak, atau pejabat pemerintah yang dianggap mengganggu perdamaian. Tujuannya adalah untuk mengekang aliran senjata dan sumber daya yang mendukung konflik. Pada akhirnya, ekosistem lembaga swadaya masyarakat (LSM) internasional yang luas beroperasi di lapangan, menyediakan bantuan kemanusiaan yang esensial, mendukung masyarakat sipil, memajukan hak asasi manusia, dan mengerjakan pekerjaan yang kurang menarik namun vital, yaitu rekonsiliasi dan dialog di tingkat komunitas. Pendekatan multi cabang ini merupakan investasi kolosal dari sumber daya internasional, kemauan politik, dan sumber daya manusia.

Kelemahan kedua yang krusial adalah sifat proses perdamaian yang top-down dan berpusat pada elit. Perjanjian damai seringkali dimediasi di hotel-hotel mewah di Addis Ababa, Jenewa, atau Doha, di mana para pemimpin yang bertikai dibujuk untuk menandatangani kesepakatan pembagian kekuasaan yang secara efektif membagi keuntungan politik dan ekonomi negara di antara mereka sendiri. Kesepakatan-kesepakatan ini biasanya dinegosiasikan oleh dan untuk orang-orang bersenjata, secara sistematis mengecualikan masyarakat sipil, perempuan, pemuda, dan pemimpin komunitas. Kesepakatan-kesepakatan ini mengatasi gejala konflik, di mana kelompok bersenjata mendapatkan kementerian atau bagian pendapatan sumber daya tertentu, tetapi jarang sekali akar penyebabnya, seperti hak atas tanah, ketidakadilan historis, dan marginalisasi sistemik. Akibatnya, kesepakatan-kesepakatan ini pada dasarnya rapuh. Kesepakatan-kesepakatan ini menciptakan perdamaian sementara di antara para elit, tetapi membiarkan keluhan-keluhan yang mendasarinya tidak terselesaikan, sehingga sangat mungkin terjadi kembalinya kekerasan. Kasus tragis Sudan Selatan adalah contoh yang menghancurkan: kesepakatan pembagian kekuasaan yang dimediasi secara internasional antara para elit politik dengan cepat runtuh pada tahun 2016, menjerumuskan negara termuda di dunia itu kembali ke dalam perang saudara yang bahkan lebih brutal daripada yang pertama.

 

Ketiga, isu kedaulatan nasional dan kemauan politik pemerintah tuan rumah yang seringkali ambivalen menghadirkan hambatan besar. Pemerintah seringkali menyambut baik intervensi internasional demi keamanan dan sumber daya yang disediakannya, tetapi dengan tegas menolak tekanan eksternal apa pun untuk reformasi politik, akuntabilitas, atau perbaikan tata kelola yang dapat mengancam kekuasaan mereka. Mereka mungkin menuduh pasukan penjaga perdamaian melampaui mandat mereka dan menyatakan mereka persona non grata, seperti yang terlihat pada pengusiran PBB dari Mali dan penolakan Etiopia terhadap mediasi eksternal dalam konflik Tigray. Hal ini menciptakan upaya penyeimbangan yang hampir mustahil bagi para intervensionis: mempertahankan kerja sama dengan pemerintah tuan rumah yang mungkin menjadi pihak dalam konflik, sekaligus memenuhi mandat untuk melindungi warga sipil dari pasukan pemerintah yang sama.

 

Lebih lanjut, respons internasional seringkali dibayangi oleh kurangnya koordinasi yang melumpuhkan dan pendekatan "satu ukuran untuk semua". Banyaknya actor PBB, Uni Afrika, berbagai badan regional, Uni Eropa, dan banyak mitra bilateral seperti AS, Prancis, Tiongkok, dan Rusia sering kali mengakibatkan upaya yang terduplikasi, strategi yang kontradiktif, dan pemborosan sumber daya. Kurangnya strategi terpadu ini menciptakan kebingungan dan memungkinkan pihak-pihak yang berkonflik untuk mengadu domba mediator. Lebih lanjut, komunitas internasional seringkali menerapkan pola baku pembangunan perdamaian liberal yang berfokus pada pemilihan umum cepat, reformasi sektor keamanan, dan ekonomi pasar bebas dalam setiap konteks tanpa memperhatikan realitas lokal. Pendekatan teknokratis ini secara tidak sengaja dapat memperburuk ketegangan dengan mempercepat pemilihan umum di tempat-tempat yang tidak memiliki budaya persaingan demokratis atau mereformasi militer dengan cara yang menggoyahkan keseimbangan etnis yang rapuh.

 

Jalan menuju perdamaian yang lebih efektif di Afrika membutuhkan pemikiran ulang yang mendasar tentang strategi dan prioritas. Upaya internasional harus bergeser dari pemadaman kebakaran jangka pendek menjadi komitmen jangka panjang yang sabar untuk mengatasi akar penyebab konflik. Ini berarti bergerak melampaui pendekatan yang didominasi militer menuju investasi yang jauh lebih besar dalam tata kelola pemerintahan, supremasi hukum, dan keadilan. Mendukung pembangunan lembaga yang inklusif, akuntabel, dan transparan merupakan proses yang lebih lambat dan kurang terlihat dibandingkan pengerahan pasukan, tetapi merupakan satu-satunya fondasi berkelanjutan untuk perdamaian. Mengingat korupsi merupakan urat nadi banyak ekonomi konflik, upaya perdamaian harus memiliki komponen antikorupsi yang kuat, yang mendukung transparansi keuangan, peradilan yang independen, dan jurnalisme investigasi.

 

Yang terpenting, pelibatan aktor lokal harus diubah dari sekadar iseng menjadi keharusan strategis. Proses perdamaian yang secara aktif dan bermakna melibatkan perempuan, pemuda, pemimpin agama, dan otoritas tradisional jauh lebih mungkin berkelanjutan karena berakar di masyarakat. Perempuan, khususnya, seringkali berada di garis depan pembangunan perdamaian di tingkat akar rumput tetapi secara konsisten dikecualikan dari negosiasi tingkat tinggi. Pelibatan mereka menghadirkan perspektif dan prioritas yang berbeda, seringkali berfokus pada isu-isu kemanusiaan dan rekonsiliasi komunitas, alih-alih hanya kekuatan politik. Lebih lanjut, mengingat sifat lintas batas dari ancaman modern mulai dari jaringan jihadis dan jaringan penyelundupan kriminal hingga konflik pastoral lintas batas pendekatan regional yang kuat terhadap perdamaian dan keamanan sangatlah penting. Ini berarti memperkuat kapasitas badan-badan regional seperti Uni Afrika dan ECOWAS, tidak hanya untuk mengerahkan pasukan, tetapi juga untuk memediasi perselisihan, berbagi intelijen, dan mengoordinasikan strategi ekonomi dan politik.

 

Akhirnya, komunitas internasional harus menyelaraskan upaya-upayanya yang seringkali terfragmentasi dengan lebih baik. Bantuan kemanusiaan, proyek-proyek pembangunan, tekanan diplomatik, dan pemeliharaan perdamaian harus menjadi bagian dari strategi jangka panjang yang koheren dengan tujuan bersama di antara semua aktor.

 

Kesimpula.

Kesimpulannya, konflik yang terus melukai sebagian wilayah Afrika bukanlah ledakan kebencian kuno yang tak beralasan. Konflik-konflik tersebut merupakan respons rasional, meskipun brutal, terhadap interaksi kompleks antara warisan sejarah, kegagalan politik, ketimpangan ekonomi, dan tekanan lingkungan. Respons internasional, meskipun seringkali bermaksud baik dan sangat penting dalam menyelamatkan nyawa dalam jangka pendek, telah berulang kali terbukti tidak memadai untuk membangun perdamaian yang berkelanjutan dan adil. Terlalu sering, intervensi terhambat oleh sumber daya yang tidak memadai, kesepakatan yang berpusat pada elit yang mengabaikan akar permasalahan, kurangnya koordinasi, dan kegagalan untuk memahami dan menghormati konteks dan agensi lokal. Cetak biru untuk pendekatan yang lebih efektif, meskipun sulit diimplementasikan, sudah jelas. Hal ini membutuhkan komitmen jangka panjang yang rendah hati untuk mendukung solusi yang dipimpin Afrika, berinvestasi dalam tata kelola dan keadilan, alih-alih hanya keamanan, melibatkan masyarakat lokal secara tulus, dan mengadopsi perspektif regional yang kohesif. Hal ini menuntut komunitas internasional untuk menjadi mitra yang teguh dalam mengatasi akar penyebab konflik, alih-alih sekadar menjadi penanggap darurat terhadap gejala-gejalanya yang paling mengerikan. Masyarakat Afrika telah menunjukkan ketahanan yang luar biasa dan hasrat yang mendalam akan perdamaian. Merupakan tanggung jawab para pemimpin Afrika dan mitra internasional mereka untuk merancang respons yang pada akhirnya setara dengan kompleksitas tantangan dan sepadan dengan potensi besar benua ini.