Arsitektur Baru Kekuatan Regional: Analisis Empat Pilar Integrasi di Kawasan Indo-Pasifik.

Indo Pasifik.

Artikel ini membongkar transformasi mendalam arsitektur regional Indo-Pasifik yang kini ditopang oleh empat pilar utama: ASEAN, RCEP, CPTPP, dan APEC. Keempat entitas ini tidak hanya berfungsi sebagai zona gravitasi integrasi sub-regional yang saling beririsan, tetapi juga merepresentasikan pergeseran kekuatan ekonomi dan politik global. Analisis komprehensif ini mengungkap bagaimana struktur multidimensi ini membentuk lanskap strategis baru, menciptakan jaringan kerja sama yang kompleks sekaligus memunculkan dinamika kompetisi koperasi yang unik di kawasan yang kini dianggap sebagai episentrum pertumbuhan global.

 

Bangkitnya Kawasan Asia-Pasifik sebagai Pusat Pertumbuhan Global.

kebangkitan kawasan Asia-Pasifik sebagai episentrum pertumbuhan global selama setengah abad terakhir. Kawasan ini telah menunjukkan skala, kedalaman, dan dinamisme perubahan yang luar biasa, sehingga memunculkan wacana tentang dimulainya "era Pasifik" dalam percaturan dunia. Fitur kerja sama lintas batas di Asia Selama lebih dari setengah abad terakhir, tidak ada bagian dunia yang menarik perhatian sebanyak apa yang secara tradisional, secara tradisional disebut sebagai kawasan Asia-Pasifik. Skala, kedalaman, dan dinamisme perubahan yang terjadi di sini telah membawanya ke posisi terdepan di dunia dalam sejumlah parameter, memaksa banyak orang untuk berbicara tentang permulaan "era Pasifik".

Tiga Zona Gravitasi Integrasi Sub-Regional.

Saat ini, cukup pasti bahwa kita dapat berbicara tentang tiga zona gravitasi integrasi sub-regional yang dilembagakan di kawasan Asia-Pasifik. Ini adalah Zona ASEAN, Zona SAARC (Asia Selatan), dan Kawasan Perdagangan Bebas Australia-Selandia Baru-Forum Pasifik Selatan/ANZERTA-UTF. Dalam dua kasus pertama, kerja sama lintas batas telah menjadi salah satu bidang utama aksi kolektif dalam sepuluh tahun terakhir. Baik SAARC maupun ASEAN menganggapnya sebagai alat terpenting untuk memecahkan masalah internal (memperkuat persatuan intra-organisasi, meningkatkan tingkat konektivitas integrasi), ekspansi eksternal (memperluas pengaruh, pertumbuhan kuantitatif) dan meningkatkan peran sebagai pemain kolektif dalam politik regional dan dunia.

Kebangkitan China sebagai Aktor Utama Integrasi Regional. Dalam beberapa tahun terakhir, Tiongkok telah berubah menjadi salah satu pemain individu paling aktif di ruang integrasi regional kawasan Asia-Pasifik. Sampai saat ini, Tiongkok tidak menunjukkan minat untuk berpartisipasi dalam struktur regional apa pun, tanpa berkomitmen pada kewajiban integrasi. Pada saat yang sama, sejak akhir 1970-an, telah secara konsisten melaksanakan sejumlah proyek inisiatif untuk memperluas kerja sama lintas batas dalam bentuk zona ekonomi sub-daerah.

Beberapa di antaranya, Zona Pertumbuhan Ekonomi Cina Selatan, atau Zona Pertumbuhan Delta Sungai Yangtze, diciptakan untuk mempromosikan pembangunan provinsi selatan dengan membangun hubungan berkelanjutan dan menarik investasi dari Hong Kong, Makau, dan Taiwan. Dalam jangka panjang, masing-masing dari mereka dipandang sebagai langkah menuju munculnya "Tiongkok Raya". Jenis kedua dari struktur tersebut yang diprakarsai oleh RRT adalah asosiasi lintas batas dengan partisipasi Korea Selatan, Jepang, dan Federasi Rusia. Ini mungkin termasuk Zona Pertumbuhan Cekungan Sungai Tumen (TRD) dan Blok Ekonomi Laut Kuning (EBJM).

Proyek yang paling sukses adalah EBJM, yang didasarkan pada aspirasi China dan Korea Selatan terkait dengan kebutuhan kedua negara akan pembangunan ekonomi wilayah pesisir mereka yang menghadap ke Laut Kuning. Saat ini, kerja sama ekonomi dalam kerangka kerjanya mencakup wilayah pantai utara Tiongkok (dari Liaoning hingga Shanghai), wilayah pesisir barat Korea Selatan dan wilayah Kyushu di Jepang. Namun, terlepas dari sikap yang menguntungkan China dan Jepang terhadap gagasan integrasi yang lebih dekat, menurut beberapa ahli, prospek implementasinya dalam format yang diusulkan tidak terlihat cukup realistis. Hal ini tidak hanya disebabkan oleh meningkatnya persaingan di antara mereka untuk kepemimpinan dalam kebijakan regional, tetapi juga, di atas segalanya, orientasi ekonomi luar negeri dan kebijakan luar negeri Tiongkok yang jelas terhadap bidang lain. Yang pertama adalah Asia Tenggara, yang kedua adalah Asia Tengah. Dalam kedua kasus tersebut, RRT, menggunakan partisipasinya dalam struktur regional yang ada sebagai "penutup" resmi, mengintensifkan penetrasi ekonomi melalui perluasan interaksi lintas batas.

Ekspansi Ekonomi China di Asia Tenggara.

Tiongkok mulai melakukan upaya aktif ekspansi ekonomi di Asia Tenggara pada awal 1990-an melalui kerja sama bilateral dengan Kamboja, Laos dan Vietnam. Pada tahun 1992, RRT, yang diwakili oleh Provinsi Yunnan, bergabung dengan Program Pengembangan Subwilayah Mekong Raya (RUPS) yang diprakarsai ADB, yang tugas utamanya termasuk pengembangan infrastruktur dasar, yang dapat membantu menghubungkan subwilayah dan memperluas peluang untuk pengembangan basis sumber daya. Tiongkok bertindak sebagai mitra dan investor terbesar di hampir semua proyek besar BSM, mencakup wilayah yang luas di sepanjang saluran utama sungai perbatasan ini dan menyediakan rekonstruksi dan penciptaan jalur darat dan sungai baru, pelabuhan, fasilitas hidrolik dan energi, bahkan, di masa depan, instalasi nuklir di Asia Tenggara.

Empat Pilar Arsitektur Integrasi Asia-Pasifik.

Terdapat empat zona gravitasi integrasi sub-regional utama yang dibentuk secara kelembagaan di kawasan Asia-Pasifik? Ya Berdasarkan analisis terhadap berbagai literatur dan laporan terkait integrasi regional di kawasan Asia-Pasifik,  yaitu ASEAN sebagai blok paling terintegrasi, RCEP sebagai perjanjian perdagangan bebas terbesar di dunia, CPTPP sebagai perjanjian perdagangan bebas generasi baru, dan APEC sebagai forum kerjasama ekonomi utama yang inklusif.

Memang benar saat ini terdapat 4 zona gravitasi integrasi sub-regional utama yang telah dibentuk secara kelembagaan dan menjadi poros utama dalam arsitektur ekonomi dan politik kawasan Asia-Pasifik. Keempat zona tersebut adalah:

a. Kepemimpinan ASEAN dalam Integrasi Regional.

ASEAN memposisikan diri sebagai inisiator dan koordinator utama proses integrasi di kawasan Asia-Pasifik. Transformasi kelembagaan melalui Piagam ASEAN 2007 dan pembentukan KTT Asia Timur menjadi bukti konsolidasi peran utama ASEAN dalam memimpin proses integrasi regional.

ASEAN (Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara) Status: Blok ekonomi dan politik yang paling terintegrasi di kawasan ini. Wadah Kelembagaan: Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC), ASEAN Free Trade Area (AFTA), dan berbagai mekanisme politik-keamanan serta sosio-budaya. Peranannya sebagai "zona gravitasi" sangat kuat, menarik kekuatan besar seperti Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, India, Australia, dan Selandia Baru untuk terlibat melalui forum seperti ASEAN+3 dan East Asia Summit (EAS).

 

b.   Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP)

Status: Perjanjian perdagangan bebas terbesar di dunia berdasarkan jumlah populasi dan GDP. Wadah Kelembagaan: Perjanjian yang berlaku dan memiliki sekretariat. RCEP secara kelembagaan menyatukan ASEAN dengan lima mitra FTA-nya (Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, Australia, Selandia Baru) menjadi satu blok ekonomi tunggal yang sangat besar, menciptakan zona gravitasi integrasi ekonomi baru.

 

c.  Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP)

Status: Perjanjian perdagangan bebas generasi baru yang berkualitas tinggi dan komprehensif. Wadah Kelembagaan: Perjanjian yang berlaku dengan Komisi Komisi CPTPP. Meskipun AS keluar, CPTPP tetap menjadi zona gravitasi yang kuat yang menarik ekonomi-ekonomi maju dan berkembang di lingkar Pasifik, termasuk Kanada, Meksiko, Jepang, Australia, dan kini Inggris yang telah bergabung. Tiongkok juga telah mendaftar untuk menjadi anggota, menunjukkan daya tariknya.

 

d. Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) 

Status: Forum kerjasama ekonomi utama di kawasan Asia-Pasifik. Wadah Kelembagaan: Memiliki Sekretariat APEC yang permanen dan pertemuan tahunan yang rutin di tingkat Pemimpin, Menteri, dan Pejabat Tinggi. APEC berfungsi sebagai zona gravitasi untuk dialog dan kerjasama ekonomi yang lebih longgar tetapi sangat inklusif, mencakup ekonomi terbesar di kawasan seperti AS, Tiongkok, Rusia, Jepang, dan ASEAN.

 

Keempat entitas di atas ASEAN, RCEP, CPTPP, dan APEC telah membentuk secara kelembagaan empat "zona gravitasi" atau pusat penggerak integrasi sub-regional yang saling beririsan dan membentuk lanskap strategis serta ekonomi kawasan Asia-Pasifik.  

 

2.   Kerja sama lintas batas di kawasan Indo-Pasifik.

 

Ketentuan Penyelesaian yang Diperlukan CBC di ASEAN Salah satu inisiator utama dan peserta aktif dalam proses integrasi pengorganisasian mandiri yang mendapatkan momentum di kawasan Asia-Pasifik tentunya adalah ASEAN - Association for Regional Cooperation of Southeast Asian Nations. Formasi integrasi tertua di kawasan ini telah berhasil membuat kemajuan yang signifikan dalam memperkuat persatuan internal dan menyelenggarakan dialog regional sejak pembentukan organisasinya pada Agustus 1967. Persetujuan Piagam ASEAN pada November 2007, sebuah dokumen yang sangat penting yang menciptakan dasar kelembagaan dan hukum untuk transformasi menjadi Komunitas ASEAN yang lengkap, mencerminkan perubahan kualitatif internal. Pada saat yang sama, ASEAN terus berusaha bertindak sebagai koordinator kerja sama integrasi dalam skala regional. Hasil aneh dari semua upaya ini adalah pembentukan KTT Asia Timur (EAC) pada bulan Desember 2005. Lembaga regional baru, yang dirancang untuk merampingkan dan melembagakan berbagai inisiatif kerja sama di kawasan Asia-Pasifik, telah menjadi tawaran untuk konsolidasi "resmi" peran utama ASEAN dalam integrasi Asia-Pasifik.

Dalam konteks ini, kerja sama lintas batas merupakan alat penting untuk memecahkan masalah internal dan meletakkan dasar yang diperlukan untuk klaim ASEAN untuk kepemimpinan dalam proses integrasi regional. Kerja sama semacam itu di Asia Tenggara mulai berkembang dengan kecepatan yang dipercepat pada awal 1990-an. Pada tahun 1992-1994, ASEAN meluncurkan tiga proyek yang bertujuan untuk mengintensifkan kerja sama lintas batas antara wilayah yang berdekatan dengan masing-masing negara anggota. Semuanya, dalam analisis terakhir, ditujukan untuk memperkuat kesatuan internal ("inti") dari pengelompokan integrasi melalui upaya kolektif untuk merangsang pengembangan wilayah yang paling terbelakang menggunakan kemungkinan saling melengkapi ekonomi.

Pada KTT ASEAN ke-4 pada tahun 1992, gagasan Indonesia-Malaysia-Singapore Growth Triangle (IMS-TR) dilembagakan. Strategi kerja sama lintas batas dalam kerangka IMS-TR didasarkan pada penggabungan kemampuan keuangan dan infrastruktur Singapura, di satu sisi, dan potensi sumber daya (alam dan manusia) dari wilayah tetangga Indonesia dan Malaysia, di sisi lain. Sesuai dengan konsep IMS-TR, bidang kerja sama utama adalah kerja sama industri - penciptaan kawasan industri dan kawasan industri. Konsekuensi paling signifikan dari intensifikasi kerja sama lintas batas di IMS-TR adalah perubahan radikal dalam struktur produksi di subkawasan.

Proyek serupa kedua, Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle (BMI-T), diluncurkan pada tahun 1993. Prioritas kerja sama dalam konteks perluasan globalisasi dan integrasi di seluruh kawasan akhirnya ditentukan selama KTT IMT-TR ke-1 pada bulan Desember 2005. Peta Jalan BMT-TR telah mengidentifikasi dua bidang utama bersamaa) menciptakan lingkungan yang menguntungkan untuk pengembangan kegiatan bisnis swasta, dan b) mengubah koridor transportasi utama menjadi "jalur utama" yang dapat merangsang pengembangan wilayah sekitarnya.

Seiring dengan upaya yang ditujukan untuk memperkuat "inti integrasi", negara-negara anggota ASEAN juga memperhatikan perluasan zona pengaruh regional organisasi. Dalam hal ini, kerja sama lintas batas memainkan peran yang sama pentingnya. Contoh tindakan ASEAN yang paling efektif ke arah ini dapat dianggap sebagai sejarah perkembangan hubungannya dengan empat negara Indocina, yang berakhir dengan masuknya mereka ke dalam pengelompokan secara berturut-turut.

Piagam ASEAN diadopsi (ditandatangani) pada bulan November 2007 di Singapura, bertepatan dengan KTT ASEAN ke-13. Piagam tersebut kemudian mulai berlaku (enter into force) pada Desember 2008, setelah semua sepuluh negara anggota ASEAN meratifikasinya. Piagam ASEAN merupakan dokumen hukum dan kerangka konstitusional yang sangat penting bagi ASEAN karena mentransformasikan organisasi ini dari asosiasi yang longgar menjadi entitas hukum yang berdasarkan aturan, dengan legal personality.

 

3.   Kerja sama lintas batas di kawasan Indo-Pasifik.

 

Ketentuan Penyelesaian yang Diperlukan CBC di SAARC

Di zona SAARC, proses integrasi telah berkembang jauh lebih sedikit sampai saat ini. Ketegangan yang terus berlanjut antara India dan Pakistan, dua anggota terbesar dari pengelompokan, tingkat pembangunan ekonomi yang rendah secara umum dari negara-negara di kawasan tersebut, dan konektivitas mereka yang lemah karena keterbelakangan infrastruktur transportasi secara signifikan memperumit proses koordinasi program aksi bersama dan implementasi praktisnya. Namun, meskipun tidak ada pernyataan publik dari pihak SAARC terkait dengan klaim untuk meningkatkan perannya dalam politik regional, organisasi tersebut baru-baru ini menunjukkan peningkatan aktivitas. Hal ini, khususnya, dibuktikan dengan hasil KTT SAARC ke-13, yang diadakan pada November 2005, yang menyetujui perluasan keanggotaan pertama sejak munculnya kelompok tersebut (aksesi Afghanistan dan pemberian status pengamat kepada Tiongkok dan Jepang). Para pesertanya sepakat tentang perlunya memperkuat kerangka kelembagaan asosiasi dan mengidentifikasi prospek pembangunan, yaitu pembentukan Uni Ekonomi Asia Selatan.

Pada saat yang sama, praktik kerja sama yang nyata di kawasan ini selama dekade terakhir membuktikan pembentukan dua vektor yang berlawanan yang semakin jelas. Intensifikasi interaksi lintas batas antara India dan kelompok negara-negara kecil Asia Selatan menggeser aktivitas integrasi mereka ke Asia Tenggara, sementara orientasi Pakistan, terutama setelah Afghanistan bergabung dengan SAARC, semakin bergeser ke Asia Tengah.
Sejak awal, proyek kerja sama subregional dan lintas batas antara masing-masing kelompok negara anggota SAARC mulai muncul sebagai opsi alternatif untuk mengintensifkan interaksi integrasi di kawasan tersebut.

Proyek pertama dari proyek ini adalah Segi Empat Pertumbuhan Asia Selatan dengan partisipasi Bangladesh, Bhutan, India dan Nepal, yang didirikan pada tahun 1996. Dengan bantuan ADB, inisiatif ini diubah menjadi program Kerja Sama Ekonomi Sub-regional Asia Selatan (SASEC) pada tahun 2001. Enam sektor ekonomi diidentifikasi sebagai bidang prioritas, terutama infrastruktur transportasi, energi, dan pariwisata. Proyek kedua untuk mengintensifkan integrasi subregional atas dasar perluasan interaksi lintas batas, yang menyatukan tujuh negara bagian Asia Selatan dan Tenggara pada bulan Desember 1997, adalah Inisiatif Kerjasama Teknis dan Ekonomi Multisektoral Teluk Benggala (BIMSTEC). Berdasarkan adanya berbagai faktor saling melengkapi, kedekatan geografis, ikatan sejarah dan budaya yang erat, asosiasi ini, bersama dengan tugas memperkuat inti integrasi Asia Selatan, bertujuan untuk menciptakan jembatan yang kuat yang mendekatkan SAARC dan ASEAN. Program kerja sama BIMSTEC mencakup tiga belas bidang prioritas. Di antara yang paling penting adalah proyek BIMS-TEC Trilateral Highway (BTOM) yang menghubungkan India, Myanmar, dan Thailand. Yang kedua - Koridor Transportasi Multimoda Kalad (KMTV) - melibatkan penciptaan sistem transportasi terpadu yang menggabungkan rute darat, sungai dan laut dan menghubungkan pelabuhan utama India di pantai timur dengan pelabuhan Sittwe di Myanmar dan selanjutnya dengan wilayah Timur Laut India (NER).

Sementara keempat negara yang dipimpin oleh India, dalam kerangka program kerja sama subregional mereka, semakin mengalihkan beban kegiatan integrasi ke timur, bergerak lebih dekat ke ASEAN, anggota utama kedua SAARC, Pakistan, baru-baru ini mengarahkan aktivitasnya ke Asia Tengah. Pada awal 2000-an, Pakistan muncul dengan ide untuk menciptakan koridor transportasi baru yang menghubungkan Asia Tengah dan Selatan dengan pelabuhan Laut Arab dan Teluk Persia. Koridor ini dirancang untuk menciptakan alternatif strategis bagi negara-negara Asia Tengah untuk rute transportasi tradisional melalui Rusia dan Kaukasus, untuk mengubah Afghanistan menjadi pusat transshipment utama antara Eropa, Timur Tengah dan Asia Tengah, dan Pakistan dan Iran menjadi jaringan transportasi penting di rute ini.

 

KESIMPULAN.

 

Secara keseluruhan, kerja sama lintas batas di kawasan Indo-Pasifik mencerminkan transformasi mendalam dalam arsitektur regional yang ditandai oleh bangkitnya kawasan ini sebagai episentrum pertumbuhan global dan dimulainya "era Pasifik". Kawasan ini telah mengembangkan struktur integrasi yang kompleks dan multidimensi, dengan empat pilar utama ASEAN, RCEP, CPTPP, dan APEC yang berfungsi sebagai zona gravitasi integrasi sub-regional yang saling beririsan.

Kebangkitan China sebagai aktor utama melalui berbagai inisiatif seperti Zona Pertumbuhan Ekonomi China Selatan, Blok Ekonomi Laut Kuning, dan Program Pengembangan Subwilayah Mekong Raya telah menggeser dinamika regional, sementara ASEAN mempertahankan peran sentralnya sebagai koordinator dan inisiator proses integrasi melalui transformasi kelembagaan Piagam ASEAN 2007 dan pengembangan segitiga-segitiga pertumbuhan.

Di kawasan Asia Selatan, meskipun menghadapi tantangan struktural, SAARC melihat perkembangan inisiatif sub-regional seperti SASEC dan BIMSTEC yang berfungsi sebagai alternatif untuk mempercepat integrasi, sekaligus mencerminkan polarisasi kepentingan antara India yang bergerak ke Asia Tenggara dan Pakistan yang berorientasi ke Asia Tengah. Pola kerja sama yang muncul menunjukkan pergeseran dari pendekatan state-centric menuju network-based integration, dimana infrastruktur dan koridor transportasi menjadi instrumen strategis dalam membentuk konektivitas regional, menciptakan lanskap strategis yang ditandai oleh dinamika kompetisi-kooperasi yang kompleks dan saling tergantung antar berbagai aktor dalam kawasan.